“改革”和“安全”这两杆子能否插到底

“改革”和“安全”这两杆子能否插到底

 
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2014-01-27

 
“改革”和“安全”这两杆子能否插到底
上周中共中央公布了中央改革领导小组和国家安全委员会两个机构核心组成人员名单及基本构想，这无疑是习李新改革新政开门见山的两项战略举措,因而引起海内外强烈反响。以中国目前的体制现状和政治经济气候而言，如果没有“一竿子插到底”的精神，恐怕很难短期内见效。但是如何才能将这两杆子插到底呢？
首先，人们已经看到政治局常委首先给自己加压：每人联系一个县作为日常工作联系点。此举无疑有两个重要意图：一是中央高层直面县域基层权力机关的工作做派，直接面对基层干部所面临的矛盾和问题。从某种程度上说，在中国能做一个合格的省长、部长，甚至国家领导人，也未必能当好一个合格的县级领导。习近平是从村官、县官一路走过来的，自然知道其中的酸甜苦辣和虚实真假。现在全国约百分之七八十的人口，实际上生活在县区地域，未来改革如果不正视县域民众的现实发展诉求、不正视基层民众的疾苦、不捅破基层领导的猫腻，中央的各项决策及政令，怎能有针对性、怎能贴近民众的脊梁骨。二是给各级领导干部做个样子：要眼睛向下，正视基层工作的难度和民众的疾苦，既不要对中央谎报军情，也不要对基层玩花枪。
 
其次，国家安全委员会的成立，标志着将全面构建中国国家安全新模式。此举不仅是对传统的政治格局及制度环境下的国家安全建设，从理念、思路到战略、策略上的全面优化整合，而且是结合中国发展崛起的未来诉求，尝试着构建全面的国家安全防范体系和运行机制。据悉，早在江泽民临退前，就曾内部提及成立国家安全委之类的机构，甚至有人提出效仿美国的国家安全模式，但由于特殊原因一直没有实施。2000年9月，中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。但由于种种原因，这个合署机构并没有发挥实质性作用。此次新一届执政集团极力推动成立“国安委”，自然备受海内外关注和猜测。中共十八届三中全会做出成立国家安全决策后，海内外不少人士对这一机构颇有猜度，比如：这个机构是政府的机构还是党的机构，这个机构与全国人大是什么关系？这个机构与国家军委、政法委及公检法的职能如何理顺，等等？经过审慎酝酿，这些疑虑的问题上周明朗了：看来国家安全委员会是执政党特设的一个特殊的核心权力配置机构，该机构具有统筹、配置、协调党政军各方面所有关乎国家安全的资源的权力。该机构与美国的国家安全机构最大的区别是：这个机构不归属于中央政府而直接归属于执政党并由党的总书记直接领导，并为政治局负责。由此看来，无论是境内还是境外，无论是军队还是地方，无论是政府还是民间，所有与国家安全有直接及简介联系的机构、个人及事务，国家安全委直属办事机构及其特别委托的机构或个人，都可以直接插手处理。可谓哪里一旦有威胁国家安全的苗头及时间，可以在第一时间紧急配置协调相关资源。也只有这样才能最大限度地提高效率、最大限度地把控好海内外安全局势。但是也有一个问题值得高度关注：这个机构的权力高度集中且弹性空间极大，国家法律机制如何约束其行为不违法、不发生假案冤案？也就是说，随着中国法制化进程的加快，国家安全委所属的机构及个人，如果在具体工作中出现违法、腐败等问题后，如何受到法律制约。
再次，中央改革领导小组及国家安全委，从机构设置、组阁人马到构建运行机制，必然会遇到许多与现行体制及客观事物“错位”的问题，如何理顺职能、如何合理拆分组合权力、如何整合好隶属关系等等问题，尚存在很大的不确定性。因此，这两方面工作如何尽快产生实际效用，尽快实质性推动各项改革，尚有很多具体文章要做。（rsj）